Какой документ регулирует трансграничное перемещение отходов: Статья 17. Трансграничное перемещение отходов \ КонсультантПлюс

Трансграничное перемещение отходов. Круглый стол в «Деловой России» — ПЦВ

Мар102017

6 марта в «Деловой России» прошла встреча с представителями бизнеса и членами организации для обсуждения ситуации таможенного оформления продукции, попадающей по ТН ВЭД ЕАЭС под меры нетарифного регулирования трансграничного перемещения отходов. Модератором круглого стола был Андрей Калачёв, генеральный директор ПЦВ и лидер Консорциума «Феникс».

Мероприятие состоялось по инициативе Ильдара Неверова, члена президиума генсовета, председателя комитета по природопользованию и экологии «Деловой России».

На сегодняшний день трансграничное перемещение отходов, а также их ввоз/вывоз на территорию РФ является предметом регулирования Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденного решением Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 21. 04.2015 № 30, а также Правил трансграничного перемещения отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российского Федерации от 17.07.2003 № 442, регулированию в соответствии с требованиями Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. При этом, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, является Минприроды России.

В результате в законодательстве появляется «правовая дыра», которая на практике при ввозе/вывозе на территорию РФ товаров, обладающих всеми признаками продукции, в соответствии с международным законодательством, а также 184-ФЗ «О техническом регулировании», но в результате отнесения их по коду ТН ВЭД ЕАЭС попадают в Единый перечень «отходов» и «опасных отходов», выводит продукцию из области регулирования Минпромторга и Минэкономразвития, и передает эти функции Минприроды и Росприроднадзору. В свою очередь, несовершенство экологического законодательства, а именно, отсутствие четких критериев в 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по переводу материалов из статуса «отхода» в «продукцию», передача выдачи разрешений на ввоз продукции Росприроднадзору, который, в силу своих внутренних регламентов регулирует только обращение с отходами, выстраивает для бизнеса непреодолимые административные барьеры.

По итогам проведенного круглого стола комитет по природопользованию и экологии «Деловой России» подготовил предложения о внесении изменений в ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» в области обращения с вторичными материальными ресурсами, нацеленных на вовлечение отходов производства и потребления в хозяйственный оборот; в ст. 1 ФЗ № 89 о введении терминов «удаление отходов», «побочный продукт», «переработка отходов» и о внесении изменений в понятие «отходы», нацеленных на четкое разграничение терминов «отход» и «продукт», и об установлении принципа, согласно которому хозяйствующие субъекты самостоятельно определяют, какие материалы в процессе их деятельности являются отходами.

Источник: deloros.ru/transgranichnoe-peremeshhenie…

Трансграничное перемещение отходов в мировой практике регулируется

Автор Сергей На чтение 15 мин. Опубликовано 13.03.2023

Содержание

1. Трансграничное перемещение отходов в мировой практике регулируется
2. Трансграничное перемещение отходов в мировой практике регулируется
3. Трансграничное перемещение отходов в мировой практике регулируется
4. Предисловие
5. Введение
6. 1 Область применения
7. 2 Нормативные ссылки
8. 3 Термины и определения
9. 4 Принципы трансграничного перемещения опасных отходов
10. 5 Международные предварительные уведомления и сотрудничество

Трансграничное перемещение отходов в мировой практике регулируется

Государственный кадастр отходов

Государственный реестр объектов размещения отходов

Федеральный классификационный каталог отходов

Заполнить заявку на размещение уведомления о проведении общественных обсуждений

Личный кабинет природопользователя

Перечень государственных услуг

Коды и реквизиты платежей

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

Реестр материалов общественных обсуждений

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 25. 11.1994 № 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»;

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 «30 (ред. от 11.08.2020) «О мерах нетарифного регулирования»;

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 № 45 (ред. от 04.09.2017) «О единой форме заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, и методических указаниях по ее заполнению»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2003 № 442 «О трансграничном перемещении отходов»;

Приказ Росприроднадзора от 20.05.2020 № 558 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов».

Источник

Трансграничное перемещение отходов в мировой практике регулируется

Государственный кадастр отходов

Государственный реестр объектов размещения отходов

Федеральный классификационный каталог отходов

Заполнить заявку на размещение уведомления о проведении общественных обсуждений

Личный кабинет природопользователя

Перечень государственных услуг

Коды и реквизиты платежей

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

Реестр материалов общественных обсуждений

Ответы на часто задаваемые вопросы

Как получить разрешение на трансграничное перемещение опасных отходов

В соответствии с п. 5.5.(13) Положения о Федеральной службе по надзору
в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор согласовывает заявления о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров, а также оформляет другие разрешительные документы в случаях, предусмотренных положениями
о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются
запреты или ограничения в торговле с третьими странами на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества.

Трансграничное перемещение отходов по территории Российской Федерации (ввоз отходов на территорию Российской Федерации, транзит отходов по территории Российской Федерации, вывоз отходов с территории Российской Федерации) регулируется Базельской конвенцией о контроле за трансграничной
перевозкой опасных отходов и их удалением (далее – Базельская конвенция), Правилами трансграничного перемещения отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17. 07.2003 № 442 «О трансграничном перемещении отходов» (далее – Правила), Решением Коллегии
Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее – Решение ЕЭК № 30) и Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 20.05.2020 № 558
(далее – Административный регламент № 558).

Решение ЕЭК № 30 регулирует отношения, связанные с установлением единых мер нетарифного регулирования, а именно запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню согласно приложению № 1 к Решению ЕЭК № 30 и разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню согласно приложению № 2 Решения ЕЭК № 30.

Положение о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза опасных отходов согласно приложению № 7 к Решению ЕЭК № 30
(далее – Положение) устанавливает порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза опасных отходов, включенных в раздел 2.3 приложения № 2 к Решению ЕЭК № 30.

Согласно пункту 4 Положения ввоз и (или) вывоз опасных отходов осуществляются при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии ЕЭК от 06.11.2014 № 199 (далее — лицензия), или заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной Решением Коллегии ЕЭК от 16.05.2012 № 45 (далее — заключение (разрешительный документ)), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 Положения.

Лицензия или заключение (разрешительный документ) представляется таможенным органам государств-членов при прибытии опасных отходов
на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Таким образом, ввоз на территорию Российской Федерации и (или) вывоз
с территории Российской Федерации опасных отходов осуществляется на основании лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, которая предоставляется на основании заключения (разрешительного документа) Росприроднадзора.

Вместе с тем, Правила № 442 также устанавливают порядок ввоза отходов
на территорию Российской Федерации в целях их экологически безопасного использования, вывоза отходов с территории Российской Федерации, а также транзита отходов по ее территории, включенных в приложения № 1 и № 2 к Правилам № 442.

В соответствии с пояснениями к разделам 1.2 и 2.3 приложений № 1 и № 2
к Решению ЕЭК № 30, для целей использования разделов необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием (физическими
и химическими характеристиками) товара.

Также согласно пояснениям, к приложению № 1 и № 2 Правил № 442 принадлежность товара к перечню отходов определяется его наименованием (физическими и химическими характеристиками).

Росприроднадзор уполномочен оказывать государственную услугу по выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов в рамках Административного регламента № 558, где установлены порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) Росприроднадзора при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов.

Пунктом 3 Административного регламента № 558 установлено,
что заявителями являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, планирующие осуществлять трансграничное перемещение отходов: ввоз
на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации
и транзит отходов через территорию Российской Федерации.

Для принятия решения о необходимости получения (не получения) разрешения на трансграничное перемещение отходов заявителю необходимо представить в Росприроднадзор материалы, перечень и содержание которых должны соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 8 Правил № 442,
пунктом 15 Положения № 7 и пунктами 13, 14 Административного регламента № 558.

Также Росприроднадзор в рамках рассмотрения комплекта документов согласно п. 79 Административного регламента № 558, имеет возможность принять решение об отсутствии необходимости получения разрешения на трансграничное перемещение отходов при условии представления полного комплекта документов
в соответствии с указанными выше положениями нормативных документов.

При этом, информирование заявителя, в соответствии с п. 79 Административного регламента № 558, о том, что отход(ы) не включен(ы) в разделы 1.2 и 2.3 приложений № 1 и № 2 к Решению ЕЭК № 30, а также в приложения № 1
и 2 к Правилам № 442 и их трансграничное перемещение не подлежит государственному регулированию согласно требованиями Базельской конвенции, осуществляется по результатам рассмотрения материалов, подаваемых заявителем для получения разрешения (разрешительного документа) на трансграничное перемещение отходов.

Также сообщаем, что пунктом 27 Административного регламента № 558 установлено, что за выдачу разрешения на трансграничное перемещение отходов взимается государственная пошлина в размере, установленном подпунктом 78 пункта 1 статьи 333. 33 Налогового кодекса Российской Федерации.

Реквизиты для оплаты государственной пошлины размещены на официальном сайте Росприроднадзора в сети «Интернет» по адресу https://rpn.gov.ru/requisites/reqs/

По вопросу уведомления компетентных органов иностранных государств о трансграничном перемещении опасных отходов

Пунктом 1 статьи 6 Базельской конвенции установлено, что государство экспорта уведомляет или требует от производителя или экспортера уведомлять в письменном виде через компетентный орган государства экспорта компетентные органы заинтересованных государств о любой предполагаемой трансграничной перевозке опасных или других отходов. В подобных уведомлениях должны содержаться заявления и информация, предусмотренные в приложении VА Базельской конвенции, на языке, приемлемом для государства импорта. Каждому заинтересованному государству достаточно направлять одно уведомление.

В соответствии с пунктами 88-96 Административного регламента № 558 Росприроднадзор осуществляет уведомление заинтересованных иностранных государств и органов государственной власти Российской Федерации
о трансграничном перемещении отходов.

Формы уведомления о трансграничной перевозке опасных отходов, документа о перевозке для трансграничных перевозок/поставок отходов, а также инструкция
по их заполнению установлены Решением 8-го совещания Конференции Сторон Базельской конвенции № BC-VIII/18.

Источник

Трансграничное перемещение отходов в мировой практике регулируется

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ресурсосбережение. Обращение с отходами

ПРИНЦИПЫ ТРАНСГРАНИЧНОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ

Resources saving. Waste treatment. Principles for transfrontier movements of hazardous waste

Предисловие

1 ПОДГОТОВЛЕН Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийский научно-исследовательский центр стандартизации, информации и сертификации сырья, материалов и веществ» (ФГУП «ВНИЦСМВ») на основе собственного перевода на русский язык англоязычной версии международного документа, указанного в пункте 4

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 349 «Обращение с отходами»

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 ноября 2012 г. N 790-ст

4 Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений международного документа C(83)180(Final):1984* «Решение-рекомендация Совета ОЭСР о трансграничном перемещении опасных отходов» (C(83)180(Final):1984 «Decision-Recommendation of the OECD Council on Transfrontier Movements of Hazardous Waste», NEQ)

* Доступ к международным и зарубежным документам, упомянутым в тексте, можно получить, обратившись в Службу поддержки пользователей. — Примечание изготовителя базы данных.

6 ПЕРЕИЗДАНИЕ. Июнь 2019 г.

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)

Введение

Эффективное и обоснованное с экологической точки зрения обращение с отходами отражает стремление Российской Федерации и других стран к охране и прогрессивному улучшению качества окружающей среды на национальном и глобальном уровне [1]-[4].

Однако потребление человечеством различных ресурсов неизбежно приводит к увеличению количества отходов, в том числе опасных, что требует в некоторых случаях необходимости их трансграничного перемещения, чтобы использовать соответствующие предприятия по утилизации отходов в других странах.

Осуществление трансграничного перемещения отходов основывается на нормах международного права с учетом соответствующих нормативных документов, и прежде всего Базельской конвенции «О контроле трансграничной перевозки опасных отходов и их удаления» [2].

Настоящий стандарт подготовлен в целях гармонизации с международными нормативными документами в сфере трансграничного перемещения опасных отходов на основе международного документа C(83)180(Final) Decision-Recommendation of the OECD Council on Transfrontier Movements of Hazardous Waste (Решение-рекомендация Совета ОЭСР о трансграничном перемещении опасных отходов), предназначенного странам — членам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает меры для осуществления гармонизированной политики в области трансграничного перемещения опасных отходов. Эти меры не должны препятствовать выполнению любых международных соглашений, имеющих отношение к свободной торговле товарами или услугами или транспортировке опасных грузов.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использована нормативная ссылка на следующий стандарт:

ГОСТ 30772 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения

Примечание — При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ 30772, в том числе следующие термины с соответствующими определениями:

отходы (waste): Остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по

завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью.

опасные отходы (hazardous waste): Отходы, существование которых и (или) обращение с которыми представляют опасность для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды.

3.3 трансграничное перемещение опасных отходов (transfrontier movement of hazardous waste): Деятельность, связанная с перемещением отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одной страны, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другой страны, или в регион, не находящийся под юрисдикцией какой-либо страны, если отходы считаются опасными, по меньшей мере, одной из заинтересованных сторон, а данная деятельность затрагивает интересы как минимум двух стран. Опасные отходы, возникающие в результате эксплуатации судов в обычном режиме, включая нечистоты и эксплуатационные отходы, не подпадают под трансграничное перемещение, регулируемое настоящим стандартом.

3.4 страна экспорта отходов (exporting country): Любая страна, с территории которой начинается трансграничное перемещение опасных отходов или предполагается проводить это перемещение.

Примечание — Согласно ГОСТ 30772, статья 7.13, — государство экспорта отходов: Любая страна, из которой планируется или начата трансграничная перевозка опасных или других отходов.

3.5 страна импорта отходов (importing country): Любая страна, в которую планируется или осуществляется трансграничное перемещение опасных отходов для утилизации (переработки, захоронения в земле, хранения, затопления или сжигания в морской акватории).

Примечание — Согласно ГОСТ 30772, статья 7.15, — государство импорта отходов: Любая страна, в которую планируется или осуществляется перевозка опасных или других отходов с целью их удаления или с целью погрузки до удаления в районе, на который не распространяется юрисдикция какого-либо государства.

3.6 заинтересованные страны (countries concerned): Страны экспорта, импорта или транзита.

3.7 предприятие (entity): Любое юридическое или физическое лицо, к которому относятся как производитель отходов, так и лицо, действующее от своего имени или в качестве подрядчика или субподрядчика (экспорт, импорт, транспортирование, сбор, утилизация и т. п.).

4 Принципы трансграничного перемещения опасных отходов

4.1 Соблюдение принципа охраны здоровья человека и окружающей среды

Уполномоченные органы Российской Федерации в области обращения с отходами должны обеспечить, чтобы с опасными отходами, находящимися в пределах их юрисдикции, обращались с учетом охраны здоровья человека и окружающей среды.

Для этого уполномоченные органы Российской Федерации должны:

4.1.1 Способствовать созданию соответствующих предприятий по утилизации отходов.

4.1.2 Принять необходимые меры, позволяющие контролировать деятельность, связанную с производством, транспортированием и утилизацией опасных отходов.

4.1.3 Обеспечивать соблюдение действующих законов и норм Российской Федерации в области экологически безопасного обращения с отходами.

4.2 Обращение с опасными отходами, подлежащими трансграничному перемещению

В отношении обращения с опасными отходами, подлежащими трансграничному перемещению, уполномоченные органы Российской Федерации должны требовать, чтобы:

4. 2.1 Предприятия по утилизации опасных отходов, находящиеся на территории Российской Федерации, воздерживались от участия в трансграничном перемещении опасных отходов, которое не соответствует законодательным актам и правилам, применяемым в Российской Федерации.

4.2.2 Предприятия, участвующие в транспортировании или утилизации опасных отходов, имели соответствующую лицензию.

4.3 Ответственность производителя отходов

4.3.1 Производитель опасных отходов обязан обеспечить утилизацию своих отходов в соответствии с требованиями к охране окружающей среды и здоровью человека, независимо от места их размещения.

4.3.2 В отношении любого специального трансграничного перемещения опасных отходов уполномоченные органы Российской Федерации должны требовать, чтобы производитель отходов:

4.3.2.1 предпринял все осуществимые на практике меры для того, чтобы обеспечить транспортирование и утилизацию своих отходов в соответствии с законодательными актами и правилами, применяемыми в Российской Федерации;

4. 3.2.2 убедился, что все предприятия, задействованные в трансграничном перемещении или утилизации их отходов, имеют необходимую лицензию для осуществления своей деятельности в соответствии с законодательными актами и правилами, применяемыми в Российской Федерации;

4.3.2.3 взял на себя ответственность за надлежащее управление своими отходами, в случае необходимости реимпорта отходов, если договоренности о безопасной утилизации не могут быть полностью выполнены.

4.4 Контроль перемещения опасных отходов

Уполномоченные органы Российской Федерации должны применять законодательные акты и нормативные требования Российской Федерации в отношении контроля перемещения опасных отходов как в случае отходов, предназначенных для экспорта, так и в случае контроля опасных отходов, размещаемых на территории Российской Федерации.

5 Международные предварительные уведомления и сотрудничество

5.1 Сотрудничество с заинтересованными странами

5.1.1 Российская Федерация должна сотрудничать с заинтересованными странами в области контроля всех опасных отходов, подвергаемых трансграничному перемещению, начиная от места их производства и до их утилизации.

5.1.2 Российская Федерация должна осуществлять согласованные с заинтересованными странами действия по охране здоровья человека и окружающей среды от загрязнения, которое может возникнуть в процессе обращения с опасными отходами.

5.2 Предоставление необходимой информации

Уполномоченные органы Российской Федерации должны предпринимать меры, необходимые для того, чтобы предприятия, находящиеся под их юрисдикцией, предоставляли, непосредственно или косвенно, соответствующим органам экспортирующих, импортирующих и транзитных стран соответствующую и своевременную информацию.

5.3 Основные составляющие предоставляемой информации

Информация, предоставляемая Российской Федерацией заинтересованным странам, должна содержать следующие сведения:

— количество отходов, которые предполагается экспортировать;

— условия транспортировки, включая характер экологического риска;

— данные обо всех предприятиях, участвующих в трансграничном перемещении или утилизации отходов.

5.4 Ответы на запросы заинтересованных стран

Российская Федерация, как страна экспорта, должна предпринимать меры, необходимые для того, чтобы на запрос страны импорта или транзита о направлении соответствующей информации был отправлен соответствующий ответ.

5.5 Суверенное право Российской Федерации в области управления опасными отходами

5.5.1 Российская Федерация обладает суверенным правом управлять опасными отходами в рамках своей юрисдикции согласно национальной экологической политике и законодательству, с учетом норм международного права в этой сфере.

Источник

• Об авторе
• Недавние публикации

Импорт, экспорт и трансграничная перевозка опасных отходов

В моем последнем проекте я отвечал за очистку склада устаревших пестицидов в Молдове, а также за организацию экспорта и утилизации отходов.

Проект оказался сложным, но полезным, поскольку мы действительно делаем что-то для улучшения качества окружающей среды и населения в стране (более подробная информация здесь).
Наряду с работами на объекте (собственно очисткой) одним из компонентов данного проекта является вывоз устаревших отходов пестицидов для захоронения за границу в соответствии с принципами Базельской конвенции.

Базельская конвенция о трансграничной перевозке опасных отходов стала важной вехой на пути к более эффективному управлению опасными отходами и их экологически безопасному удалению. Конвенция регулирует трансграничную перевозку опасных и других отходов с применением процедуры «предварительного обоснованного согласия» (перевозки, осуществляемые без согласия, являются незаконными).

Теоретически текст Базельской конвенции кажется очень простым. Существует перечень требований/этапов, которым должен следовать экспортер отходов, перечень документов, которые необходимо заполнить, и приложения с информацией об отходах, на которые распространяется действие конвенции. Кроме того, во многих странах, подписавших конвенцию, есть департаменты, специально предназначенные для решения вопросов, связанных с трансграничной перевозкой опасных отходов.

Однако, по моему мнению и опыту, необходимо улучшить возможности персонала, принимающего решения (людей, которые предоставляют или запрашивают импорт или экспорт опасных отходов). Иногда отсутствие опыта работы с процедурами Базельской конвенции является препятствием, которое можно легко преодолеть путем обучения лиц, принимающих решения (в основном сотрудников без технического образования).

По этой причине и в надежде, что эта статья может помочь персоналу, принимающему решения, который в настоящее время имеет дело с экспортом или импортом опасных отходов, я подготовил следующую краткую информацию о конвенции ( , если вы все еще читаете это, поздравляю. Эта статья огромная ):

Базельская конвенция

Базельская конвенция регулирует трансграничную перевозку опасных и других отходов с применением процедуры «Предварительное обоснованное согласие» (перевозки, осуществляемые без согласия, являются незаконными). Поставки в страны, не являющиеся Сторонами, и из них являются незаконными, если нет специального соглашения.
Конвенция обязывает ее Стороны обеспечивать обращение с опасными и другими отходами и их удаление экологически обоснованным образом.

Основные цели Конвенции:

• Свести к минимуму трансграничное перемещение опасных отходов в соответствии с рациональным управлением окружающей средой
• Перерабатывать и удалять опасные и другие отходы как можно ближе к источнику их образования экологически безопасным способом
• Чтобы свести к минимуму образование опасных отходов и других отходов

Пример отходов, регулируемых Базельской конвенцией

• Биомедицинские отходы и отходы здравоохранения
• Отработанные масла
• Отработанные свинцово-кислотные батареи, литиевые батареи, никель-кадмиевые батареи
• Стойкие органические загрязнители, химические вещества и пестициды, сохраняющиеся в окружающей среде в течение многих лет
• Полихлорированные бифенолы (ПХБ), соединения, используемые в промышленности для теплообмена жидкостей, в электрических трансформаторах и конденсаторах, а также в качестве добавок к краскам, безуглеродной копировальной бумаге, герметикам и пластмассам
• Электронные отходы

Процедуры Базельской конвенции

Процедуры составляют основу системы контроля Базельской конвенции и основаны на три ключевых элемента: уведомление, согласие и сопроводительный документ о перевозке.

Трансграничное перемещение требует уведомления всех компетентных органов соответствующих стран. Уведомление обычно распространяется только на один вид отходов и может охватывать только одну партию. Однако уведомление может охватывать несколько партий отходов в течение максимального периода в один год при условии, что отходы в каждой партии имеют одинаковые физические и химические характеристики и будут регулярно направляться одному и тому же лицу, отвечающему за удаление отходов, через одни и те же таможенные органы для ввоза и вывоза. .

Перед началом отгрузки Генератор и Утилизатор заключают договор на утилизацию отходов. В соответствии с Базельской конвенцией этот контракт должен обеспечивать экологически безопасное удаление отходов. Стороны настоящего договора должны обеспечить его соответствие требованиям Базельской конвенции и соответствующего национального законодательства соответствующих стран. Как правило, эти контракты должны также подтверждать, что перевозчики, трейдеры и предприятия по утилизации имеют соответствующие лицензии в странах, в которых они работают, для осуществления деятельности, предусмотренной контрактом.

После получения документа-уведомления компетентный орган страны импорта должен предоставить свое письменное согласие (согласие может быть предоставлено на основе определенных условий) или отказ (после запроса дополнительных разъяснений, если это необходимо) на уведомитель. Часто он направляет копии своего окончательного ответа компетентным органам всех заинтересованных стран.

Компетентный орган страны импорта также должен подтвердить наличие контракта между экспортером и лицом, отвечающим за удаление. Одним из наиболее важных условий процедуры уведомления является проверка наличия юридически обязывающего договора между производителем и лицом, осуществляющим удаление отходов, в котором указывается на экологически безопасное обращение с рассматриваемыми отходами.

Компетентный орган любой страны транзита должен подтвердить получение документа-уведомления и предоставить Стране экспорта свое письменное согласие (с условиями или без) или отказ в течение 60 дней. Однако страны транзита могут принять решение не требовать предварительного письменного согласия, и в этом случае страна экспорта может разрешить экспорт, если она не получит никакого ответа от этого государства транзита по прошествии 60 дней. Эта процедура, однако, будет применяться только в том случае, если Страна транзита проинформировала все другие Стороны через Секретариат о том, что она не требует предварительного письменного согласия на транзитные перевозки.

После того, как соответствующие компетентные органы установили, что все требования Конвенции соблюдены, и дали согласие на перевозку, компетентный орган страны экспорта может приступить к выдаче документа о перевозке, в котором содержится подробная информация о отгрузку и разрешите начать отгрузку. Документ о перевозке должен сопровождать партию на протяжении всего времени с момента отправления от производителя отходов до прибытия партии к утилизатору в другой стране.

Банковская гарантия

Банковские гарантии предназначены для предоставления немедленных средств для альтернативного обращения с отходами в случаях, когда транспортировка и удаление не могут быть осуществлены, как предполагалось изначально. Эти гарантии могут принимать форму страхового полиса, банковских писем, облигаций или других обещаний компенсации за ущерб, в зависимости от заинтересованных стран.
Экспортер должен обеспечить необходимые финансовые гарантии и страхование для перевозки отходов, требуемые национальным законодательством соответствующих стран. Некоторым странам может потребоваться финансовая гарантия для покрытия расходов на любые необходимые операции по реимпорту и альтернативному удалению, если в этом возникнет необходимость. Кроме того, для них может потребоваться отдельное страхование от ущерба третьим сторонам, осуществляемое экспортером, перевозчиком и лицом, отвечающим за удаление отходов.
Соответственно, документ об уведомлении, который требуется для трансграничных перевозок/перевозок отходов, предусматривает в блоке 17, что экспортер – уведомитель/производитель – производитель должен удостоверить, что любая применимая страховая или иная финансовая гарантия действует или будет действовать в отношении трансграничное перемещение. Аналогичная формулировка изложена в блоке 15 документа о перемещении.

Краткое изложение требований к экспорту опасных отходов

• Заполненная форма трансграничного уведомления
• Заявление о применении с подробной информацией о причине экспорта
• Копия страхового полиса/полисов в качестве доказательства финансовой защиты
• Копия контракта(ов) между экспортером и предприятием по утилизации/восстановлению
• Документация по утилизации/восстановлению

———————————————— ————————————————— ————————————

Фернандо да Пенья Ребело — консультант по вопросам окружающей среды, в настоящее время работает в чешская компания DECONTA. За последние 5 лет он участвовал в нескольких проектах по наращиванию потенциала в развивающихся странах, финансируемых международными и национальными донорами.

Контроль и торговые запреты на перевозки пластиковых отходов Действуют с 1 января 2021 г.

8 декабря 2020 г. Оповещение о новостях

Беверидж и ДаймондПол Хаген, Расс Ламотт, Дейси Мэн, Дипти Гейдж

С 1 января 2021 года в странах по всему миру вступят в силу новые правила Базельской конвенции о международных перевозках неопасных пластиковых отходов. По мере выполнения Сторонами Конвенции своих обязательств компании могут ожидать новых требований в отношении предварительного обоснованного согласия, контрактов и документации в отношении большинства трансграничных перевозок пластиковых отходов. Поскольку Соединенные Штаты не являются участником Конвенции, многие поставки пластиковых отходов в Соединенные Штаты или из них будут запрещены с 1 января 2021 года. В ближайшем будущем новые требования сделают перевозку пластмассовых изделий более обременительной. и отходов на международном уровне для переработки, что увеличивает юридические и деловые риски для тех компаний, которые привержены продвижению бизнес-моделей экономики замкнутого цикла для пластмасс.

Соединенные Штаты объявили о том, что они недавно заключили новое дополнительное соглашение с Канадой, позволяющее продолжить торговлю неопасными пластиковыми отходами (и другими неопасными перерабатываемыми материалами) между двумя странами. Однако после неудачных переговоров в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) большинство других видов импорта и экспорта пластиковых отходов, контролируемых Базелем, с участием Соединенных Штатов, вероятно, будут запрещены.

Компании, осуществляющие программы приема и переработки пластмассовых изделий или компонентов, а также те, кто закупает переработанные пластмассы для использования в производстве, должны оценить бизнес-риски, которые могут сопровождать сбои в давних глобальных торговых потоках переработанных пластмасс.

Поправки к Базельской конвенции о пластиковых отходах

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базельская конвенция) представляет собой международное соглашение между 188 Сторонами, регулирующее трансграничные перевозки опасных и других отходов. Конвенция устанавливает юридические требования к классификации отходов и торговым потокам для экономики замкнутого цикла в более широком смысле. Соединенные Штаты подписали, но не ратифицировали Конвенцию. Каждая Сторона Конвенции согласилась принять национальные меры по осуществлению предусмотренных Конвенцией мер контроля и запретов на торговлю. Отходы, регулируемые в соответствии с Конвенцией, подпадают под действие обременительных требований в отношении предварительного обоснованного согласия, документации и контрактов, а в некоторых случаях и торговых запретов, включая запрет на торговлю с государствами, не являющимися сторонами, такими как Соединенные Штаты, при отсутствии дополнительного соглашения по статье 11.

В мае 2019 года Стороны Базельской конвенции приняли поправки, которые значительно расширили круг неопасных пластиковых отходов, подпадающих под контроль и запреты на торговлю в соответствии с Конвенцией. Из-за беспокойства по поводу морского пластикового мусора поправки были впервые предложены в июне 2018 г. и вскоре после этого приняты на Четырнадцатой конференции сторон в мае 2019 г. с датой вступления в силу 1 января 2021 г.

За исключением некоторых ограниченных видов отходов потоки (точный объем которых еще предстоит уточнить), теперь предполагается, что большинство потоков пластиковых отходов контролируются как «другие отходы» Приложения II, требующие особого рассмотрения. В частности, пластиковые отходы, направляемые на переработку, подлежат контролю на основе предварительного информированного согласия и запрету на торговлю с государствами, не являющимися сторонами, если только они не подпадают под одно из следующих узких исключений:

• Определенные «однополимерные» потоки определенных категорий пластмасс:
  • Негалогенированные полимеры (с иллюстративным, но не исчерпывающим списком идентифицированных полимеров).
  • Смолы и другие термореактивные пластмассы (с иллюстративным, но не исчерпывающим списком идентифицированных смол).
  • Фторполимеры (с кратким исчерпывающим списком идентифицированных смол).
• Смешанные фракции отходов из чистого полиэтилена, полипропилена и ПЭТ-пластика, при условии, что они «предназначены для раздельной переработки» в стране назначения, с сопроводительной документацией, подтверждающей это, и практически не содержат загрязнений и других видов отходов.

Когда эти поправки вступят в силу, подавляющее большинство стран мира будут обязаны запретить торговлю большинством пластиковых отходов с Соединенными Штатами, и даже поставки между Сторонами Базеля, скорее всего, будут зависеть от надежной документации, требований контракта и предварительного процедуры информированного согласия. Компании столкнутся с большой неопределенностью, поскольку Стороны начнут работу по толкованию новых списков отходов и исключений (например, значение «одного полимера» и того, квалифицируются ли какие-либо добавки как загрязняющие вещества). Канада, Китай и Турция уведомили, что они не будут связаны новыми поправками в отношении пластмасс с даты их вступления в силу, хотя все они, вероятно, сделают это со временем.

Принятие этих поправок обсуждается здесь, а вебинар, на котором обсуждаются эти вопросы, доступен здесь.

Решение ОЭСР

ОЭСР приняла Решение о контроле за трансграничной перевозкой отходов, предназначенных для рекуперации (Решение ОЭСР), которое служит соглашением по статье 11, регулирующим торговлю контролируемыми Базелем отходами, предназначенными для переработки, между странами ОЭСР, включая Соединенные Штаты. Решение заменяет собой Базельскую конвенцию и включает множество процедур, облегчающих торговлю. Приложения к Решению в основном соответствуют приложениям Базельской конвенции, и Решение ОЭСР автоматически включает изменения в списки отходов Базельской конвенции, если только сторона Решения ОЭСР не возражает.

В случае с поправками к Базельской конвенции, касающимися пластмасс, Соединенные Штаты возражали против их автоматического включения в Решение ОЭСР, что инициировало переговоры об альтернативных подходах. Члены ОЭСР согласились включить в решение ОЭСР новый Базельский перечень опасных пластиковых отходов, содержащийся в Приложении VIII. Однако члены ОЭСР не смогли прийти к консенсусу по альтернативному подходу и даже не смогли прийти к консенсусу относительно смысла своего несогласия. Соответственно, каждая из стран-членов ОЭСР, принявших Решение, будет по-своему интерпретировать применимые требования после провала переговоров, направленных на обновление классификации пластиковых отходов. Этот результат порождает значительную правовую неопределенность в вопросе о том, разрешат ли члены ОЭСР в будущем продолжать торговлю пластиковыми отходами с США.

В ближайшее время каждая страна-член ОЭСР определит свой собственный подход к управлению перевозками пластиковых отходов в рамках ОЭСР. Организации, отправляющие пластиковые отходы, должны будут оценить юридические полномочия и политику каждой страны, участвующей в отправке, что представляет новые деловые и юридические риски. Во многих, если не в большинстве случаев, поставки большинства неопасных пластиковых отходов между Соединенными Штатами и другими странами ОЭСР могут подлежать контролю или запрету для сторон/неучастников Базельской конвенции. В будущем члены ОЭСР договорились пересмотреть ситуацию с неопасными пластиковыми отходами в 2024 году9.0003

Новое соглашение между США и Канадой

Столкнувшись с потенциальным запретом на трансграничную торговлю пластиковыми отходами на сумму более 20 миллиардов долларов в год, Соединенные Штаты и Канада договорились о соглашении между правительством Соединенных Штатов Америки и правительством Канады относительно экологически безопасного обращения с неопасными отходами и ломом, подлежащим трансграничной перевозке, который позволит двум странам продолжать торговлю неопасными пластиковыми отходами даже после того, как Канада введет в действие новые Базельский перечень пластиковых отходов. Соединенные Штаты и Канада ранее заключили двустороннее соглашение, регулирующее перевозки опасных отходов между двумя странами в 1986, до заключения Базельской конвенции. Это соглашение не распространяется на неопасные отходы. Канада уведомила Секретариат о том, что она отложит ратификацию поправок к Базельской конвенции в отношении пластиковых отходов, что даст Канаде время для корректировки своих требований внутреннего контроля и принятия мер по сохранению существующих торговых потоков вторсырья с Соединенными Штатами.

Новая «договоренность», регулирующая поставки между Соединенными Штатами и Канадой, позволяет продолжать торговлю неопасными пластмассами между Соединенными Штатами и Канадой, независимо от выполнения Канадой Базельского соглашения по пластмассам, и прямо указывает на ее намерение служить в качестве так называемого соглашения по статье 11 Базельской конвенции.

Перевозки неопасных отходов и металлолома между США и Канадой не требуют каких-либо уведомлений или предварительных разрешений и подпадают под действие только обычных требований к оформлению коммерческих документов, связанных с другими трансграничными товарными потоками. Соглашение оформлено как подтверждение экологически безопасного обращения с неопасными отходами и ломом в Соединенных Штатах и ​​Канаде, подлежащих трансграничной перевозке между двумя странами.

Примечательно, что сфера действия соглашения не ограничивается неопасными пластиками: оно распространяется практически на все неопасные отходы и лом.