Официальный сайт Пыщугского муниципального района
15 сентября 2021 |
- Автор: Администрация
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 484
вс
- Всероссийская перепись населения
14 сентября 2021 |
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 559
В Росстате подвели итоги прохождения переписи в ТДР за август 2021 года. В этот период от побережья Карского моря до якутской тайги, пока позволяла погода, переписчики посетили отдаленные и труднодоступные районы семи регионов страны. Как пролегали маршруты и чем зак
ончились экспедиции — рассказывает сайт Всероссийской переписи населения.До основного этапа, который пройдет с 15 октября по 14 ноября, Всероссийская перепись населения проводится на отдаленных территориях ряда регионов страны.
Один из самых сложных — Иркутская область. Здесь к труднодоступным отнесено 150 мест проживания населения, включая метеостанции и стоянки оленеводов. Расположены они в 19 районах Приангарья. Больше всего труднодоступных поселков и деревень в Киренском
- Всероссийская перепись населения
Подробнее…
10 сентября 2021 |
- Автор: Администрация
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 1969
- Избирательная комиссия
8 сентября 2021 |
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 506
org/Person»>Автор: Администрация10 сентября 2021 года в период времени с 10.00 часов до 12.00 часов прокуратурой района проводится прием граждан по вопросам соблюдения прав граждан в сфере законодательства о выборах в форме «горячей телефонной линии».
Обратиться на горячую линию в прокуратуру района можно по телефонам: 27-5-79, 26-1-32. На поступившие вопросы ответят и.о. прокурора района Голятин Сергей Сергеевич и заместитель прокурора района Бертаев Ломаэли Заиндович.
- Прокуратура
6 сентября 2021 |
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 496
org/Person»>Автор: АдминистрацияЧто мы знаем о Байкале? Самое глубокое озеро в мире, в нем содержится пятая часть мировых запасов пресной воды, в него впадает 300 рек, а вытекает всего одна, объект Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. А еще есть особый праздник – День Байкала.
Как славное море объединяет людей разных культур и национальностей и причем здесь Всероссийская перепись населения? Рассказывает сайт ВПН.
Если можно охарактеризовать Байкал одним словом, то это слово «уникальный»: уникальны его огромные размеры (по площади озеро превосходит некоторые европейские страны), уникальна рекордная – 1642 метров – глубина, уникальна прозрачная вода, которая просматривается вглубь на десятки метров, а также фауна, богатая видами, многие из которых нигде больше не
- Всероссийская перепись населения
Подробнее…
1 сентября 2021 |
- Автор: Администрация
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 508
В первые дни учебного года во всех школах города Костромы прошли классные часы, посвященные предстоящей Всероссийской переписи населения 2020, где ребята узнали о приближении важного и редкого событии в жизни нашей страны, которое проходит всего лишь один раз в десять лет.
Ключевым элементом такого урока был учебный фильм «Россия в цифрах для школьников», разработанный Ростатом и снятый в популярной среди детей стилистике видеоблогинга. В видеоматериале в доступной форме рассказывается о численности населения России, соотношении мужчин и женщин, о городских и сельских жителях.
Педагоги рассказали ребятам и о том, что они так же, как и их родители, являются участниками переписи и о том, что
- Всероссийская перепись населения
Подробнее…
1 сентября 2021 |
- Автор: Администрация
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 475
1 сентября! Вот и снова наступила осень!
Эта осень особенная для всех нас, живущих в России.
Готовится к старту один из важнейших для страны проектов,двенадцатая по счёту перепись населения.
Принять участие без преувеличения в историческом событии, оставив в нем свой след, уже скоро смогут все жители нашей страны.
Для этого всего лишь нужно ответить на вопросы переписного листа.
Важно, что эти данные не только останутся в истории, они еще станут основой для принятия стратегических решений.
По результатам переписи государство и граждане получат детальный социально-демографический портрет общества.
Перепись населения проводится один раз в десять лет.
- Всероссийская перепись населения
Подробнее…
1 сентября 2021 |
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 476
org/Person»>Автор: Администрация01.09.2021
По данным переписи 2010 года, основное общее образование и выше в нашей стране получили 110,6 млн человек или 91% населения старше 15 лет.
С 2002 по 2010 гг. взрослых с образованием стало больше на 1,2 млн.
Среди тех, кто получил диплом вуза, 1,1 млн бакалавров, 25,1 млн специалистов и 600 тыс. окончили магистратуру.
Дипломы вузов имело около 23% населения страны.
Одно высшее — не предел. Послевузовское образование имели 707 тыс. человек, почти вдвое больше, чем по данным 2002 года.
Кандидатов наук в 2010 году было 596 тыс., докторов наук — 124 тыс.
На 44% больше стало специалистов с неполным высшим образованием и почти 2/3 из них продолжают учиться.
Современные абитуриенты все чаще отдают
- Всероссийская перепись населения
Подробнее…
30 августа 2021 |
- Автор: Администрация
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 545
Управляющий ГУ — Костромским региональным отделением
Фонда социального страхования Российской Федерации
Дмитриева Ирина Николаевна
28 сентября 2021 года
с 12 час 00 мин до 14 час 00 мин
проводит прием граждан по личным вопросам, которые входят в компетенцию Фонда социального страхования Российской Федерации:
— исчисление и уплата страховых взносов в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;
— обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности (до 12 недель), ежемесячное
Подробнее.
..
Официальный сайт Пыщугского муниципального района
15 сентября 2021 |
- Автор: Администрация
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 484
вс
- Всероссийская перепись населения
14 сентября 2021 |
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 559
org/Person»>Автор: АдминистрацияВ Росстате подвели итоги прохождения переписи в ТДР за август 2021 года. В этот период от побережья Карского моря до якутской тайги, пока позволяла погода, переписчики посетили отдаленные и труднодоступные районы семи регионов страны. Как пролегали маршруты и чем закончились экспедиции — рассказывает сайт Всероссийской переписи населения.
До основного этапа, который пройдет с 15 октября по 14 ноября, Всероссийская перепись населения проводится на отдаленных территориях ряда регионов страны.
Один из самых сложных — Иркутская область. Здесь к труднодоступным отнесено 150 мест проживания населения, включая метеостанции и стоянки оленеводов. Расположены они в 19 районах Приангарья. Больше всего труднодоступных поселков и деревень в Киренском
- Всероссийская перепись населения
Подробнее…
10 сентября 2021 |
- Автор: Администрация
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 1969
- Избирательная комиссия
8 сентября 2021 |
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 506
org/Person»>Автор: Администрация10 сентября 2021 года в период времени с 10.00 часов до 12.00 часов прокуратурой района проводится прием граждан по вопросам соблюдения прав граждан в сфере законодательства о выборах в форме «горячей телефонной линии».
Обратиться на горячую линию в прокуратуру района можно по телефонам: 27-5-79, 26-1-32. На поступившие вопросы ответят и.о. прокурора района Голятин Сергей Сергеевич и заместитель прокурора района Бертаев Ломаэли Заиндович.
- Прокуратура
6 сентября 2021 |
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 496
org/Person»>Автор: АдминистрацияЧто мы знаем о Байкале? Самое глубокое озеро в мире, в нем содержится пятая часть мировых запасов пресной воды, в него впадает 300 рек, а вытекает всего одна, объект Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. А еще есть особый праздник – День Байкала.
Как славное море объединяет людей разных культур и национальностей и причем здесь Всероссийская перепись населения? Рассказывает сайт ВПН.
Если можно охарактеризовать Байкал одним словом, то это слово «уникальный»: уникальны его огромные размеры (по площади озеро превосходит некоторые европейские страны), уникальна рекордная – 1642 метров – глубина, уникальна прозрачная вода, которая просматривается вглубь на десятки метров, а также фауна, богатая видами, многие из которых нигде больше не
- Всероссийская перепись населения
Подробнее…
1 сентября 2021 |
- Автор: Администрация
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 508
В первые дни учебного года во всех школах города Костромы прошли классные часы, посвященные предстоящей Всероссийской переписи населения 2020, где ребята узнали о приближении важного и редкого событии в жизни нашей страны, которое проходит всего лишь один раз в десять лет.
Ключевым элементом такого урока был учебный фильм «Россия в цифрах для школьников», разработанный Ростатом и снятый в популярной среди детей стилистике видеоблогинга. В видеоматериале в доступной форме рассказывается о численности населения России, соотношении мужчин и женщин, о городских и сельских жителях.
Педагоги рассказали ребятам и о том, что они так же, как и их родители, являются участниками переписи и о том, что
- Всероссийская перепись населения
Подробнее…
1 сентября 2021 |
- Автор: Администрация
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 475
1 сентября! Вот и снова наступила осень!
Эта осень особенная для всех нас, живущих в России.
Готовится к старту один из важнейших для страны проектов,двенадцатая по счёту перепись населения.
Принять участие без преувеличения в историческом событии, оставив в нем свой след, уже скоро смогут все жители нашей страны.
Для этого всего лишь нужно ответить на вопросы переписного листа.
Важно, что эти данные не только останутся в истории, они еще станут основой для принятия стратегических решений.
По результатам переписи государство и граждане получат детальный социально-демографический портрет общества.
Перепись населения проводится один раз в десять лет.
- Всероссийская перепись населения
Подробнее…
1 сентября 2021 |
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 476
org/Person»>Автор: Администрация01.09.2021
По данным переписи 2010 года, основное общее образование и выше в нашей стране получили 110,6 млн человек или 91% населения старше 15 лет.
С 2002 по 2010 гг. взрослых с образованием стало больше на 1,2 млн.
Среди тех, кто получил диплом вуза, 1,1 млн бакалавров, 25,1 млн специалистов и 600 тыс. окончили магистратуру.
Дипломы вузов имело около 23% населения страны.
Одно высшее — не предел. Послевузовское образование имели 707 тыс. человек, почти вдвое больше, чем по данным 2002 года.
Кандидатов наук в 2010 году было 596 тыс., докторов наук — 124 тыс.
На 44% больше стало специалистов с неполным высшим образованием и почти 2/3 из них продолжают учиться.
Современные абитуриенты все чаще отдают
- Всероссийская перепись населения
Подробнее…
30 августа 2021 |
- Автор: Администрация
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 545
Управляющий ГУ — Костромским региональным отделением
Фонда социального страхования Российской Федерации
Дмитриева Ирина Николаевна
28 сентября 2021 года
с 12 час 00 мин до 14 час 00 мин
проводит прием граждан по личным вопросам, которые входят в компетенцию Фонда социального страхования Российской Федерации:
— исчисление и уплата страховых взносов в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;
— обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности (до 12 недель), ежемесячное
Подробнее.
..
Официальный сайт Пыщугского муниципального района
15 сентября 2021 |
- Автор: Администрация
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 484
вс
- Всероссийская перепись населения
14 сентября 2021 |
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 559
org/Person»>Автор: АдминистрацияВ Росстате подвели итоги прохождения переписи в ТДР за август 2021 года. В этот период от побережья Карского моря до якутской тайги, пока позволяла погода, переписчики посетили отдаленные и труднодоступные районы семи регионов страны. Как пролегали маршруты и чем закончились экспедиции — рассказывает сайт Всероссийской переписи населения.
До основного этапа, который пройдет с 15 октября по 14 ноября, Всероссийская перепись населения проводится на отдаленных территориях ряда регионов страны.
Один из самых сложных — Иркутская область. Здесь к труднодоступным отнесено 150 мест проживания населения, включая метеостанции и стоянки оленеводов. Расположены они в 19 районах Приангарья. Больше всего труднодоступных поселков и деревень в Киренском
- Всероссийская перепись населения
Подробнее…
10 сентября 2021 |
- Автор: Администрация
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 1969
- Избирательная комиссия
8 сентября 2021 |
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 506
org/Person»>Автор: Администрация10 сентября 2021 года в период времени с 10.00 часов до 12.00 часов прокуратурой района проводится прием граждан по вопросам соблюдения прав граждан в сфере законодательства о выборах в форме «горячей телефонной линии».
Обратиться на горячую линию в прокуратуру района можно по телефонам: 27-5-79, 26-1-32. На поступившие вопросы ответят и.о. прокурора района Голятин Сергей Сергеевич и заместитель прокурора района Бертаев Ломаэли Заиндович.
- Прокуратура
6 сентября 2021 |
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 496
org/Person»>Автор: АдминистрацияЧто мы знаем о Байкале? Самое глубокое озеро в мире, в нем содержится пятая часть мировых запасов пресной воды, в него впадает 300 рек, а вытекает всего одна, объект Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. А еще есть особый праздник – День Байкала.
Как славное море объединяет людей разных культур и национальностей и причем здесь Всероссийская перепись населения? Рассказывает сайт ВПН.
Если можно охарактеризовать Байкал одним словом, то это слово «уникальный»: уникальны его огромные размеры (по площади озеро превосходит некоторые европейские страны), уникальна рекордная – 1642 метров – глубина, уникальна прозрачная вода, которая просматривается вглубь на десятки метров, а также фауна, богатая видами, многие из которых нигде больше не
- Всероссийская перепись населения
Подробнее…
1 сентября 2021 |
- Автор: Администрация
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 508
В первые дни учебного года во всех школах города Костромы прошли классные часы, посвященные предстоящей Всероссийской переписи населения 2020, где ребята узнали о приближении важного и редкого событии в жизни нашей страны, которое проходит всего лишь один раз в десять лет.
Ключевым элементом такого урока был учебный фильм «Россия в цифрах для школьников», разработанный Ростатом и снятый в популярной среди детей стилистике видеоблогинга. В видеоматериале в доступной форме рассказывается о численности населения России, соотношении мужчин и женщин, о городских и сельских жителях.
Педагоги рассказали ребятам и о том, что они так же, как и их родители, являются участниками переписи и о том, что
- Всероссийская перепись населения
Подробнее…
1 сентября 2021 |
- Автор: Администрация
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 475
1 сентября! Вот и снова наступила осень!
Эта осень особенная для всех нас, живущих в России.
Готовится к старту один из важнейших для страны проектов,двенадцатая по счёту перепись населения.
Принять участие без преувеличения в историческом событии, оставив в нем свой след, уже скоро смогут все жители нашей страны.
Для этого всего лишь нужно ответить на вопросы переписного листа.
Важно, что эти данные не только останутся в истории, они еще станут основой для принятия стратегических решений.
По результатам переписи государство и граждане получат детальный социально-демографический портрет общества.
Перепись населения проводится один раз в десять лет.
- Всероссийская перепись населения
Подробнее…
1 сентября 2021 |
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 476
org/Person»>Автор: Администрация01.09.2021
По данным переписи 2010 года, основное общее образование и выше в нашей стране получили 110,6 млн человек или 91% населения старше 15 лет.
С 2002 по 2010 гг. взрослых с образованием стало больше на 1,2 млн.
Среди тех, кто получил диплом вуза, 1,1 млн бакалавров, 25,1 млн специалистов и 600 тыс. окончили магистратуру.
Дипломы вузов имело около 23% населения страны.
Одно высшее — не предел. Послевузовское образование имели 707 тыс. человек, почти вдвое больше, чем по данным 2002 года.
Кандидатов наук в 2010 году было 596 тыс., докторов наук — 124 тыс.
На 44% больше стало специалистов с неполным высшим образованием и почти 2/3 из них продолжают учиться.
Современные абитуриенты все чаще отдают
- Всероссийская перепись населения
Подробнее…
30 августа 2021 |
- Автор: Администрация
- Категория: Пресс-служба
- Просмотров: 545
Управляющий ГУ — Костромским региональным отделением
Фонда социального страхования Российской Федерации
Дмитриева Ирина Николаевна
28 сентября 2021 года
с 12 час 00 мин до 14 час 00 мин
проводит прием граждан по личным вопросам, которые входят в компетенцию Фонда социального страхования Российской Федерации:
— исчисление и уплата страховых взносов в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;
— обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности (до 12 недель), ежемесячное
Подробнее.
..
Понимание «Новой власти»
Обучение на испанском языке
Ler em português
Мы все чувствуем, что власть в мире меняется. Мы видим растущий политический протест, кризис в сфере представительства и управления, а также новые предприятия, переворачивающие традиционные отрасли. Но природа этого сдвига имеет тенденцию быть либо дико романтизированной, либо опасно недооцененной.
Есть те, кто лелеет головокружительные видения новой техноутопии, в которой расширение возможностей подключения приводит к мгновенной демократизации и процветанию. Корпоративные и бюрократические гиганты будут повержены, а толпа будет коронована, и у каждого из нас будет собственная корона, напечатанная на 3D-принтере. Есть и те, кто уже все это видел. Они говорят, что на самом деле ничего не меняется. Твиттер якобы сверг диктатора в Египте, но вместо него просто появился другой. Мы восторгаемся последним стартапом в области экономики совместного потребления, но кажется, что самые влиятельные компании и люди становятся только сильнее.
Обе точки зрения неверны. Они ограничивают нас узкой дискуссией о технологиях, в которой меняется либо все, либо ничего. В действительности же только начинается гораздо более интересная и сложная трансформация, вызванная растущим напряжением между двумя различными силами: старой властью и новой властью.
Старая сила работает как валюта. Его держат немногие. Однажды полученное, оно ревностно охраняется, и у сильных мира сего есть изрядные запасы, которые он может потратить. Она закрыта, недоступна и управляется лидером. Он скачивает и захватывает.
Новая сила действует иначе, как ток. Его делают многие. Он открытый, основанный на участии и управляемый сверстниками. Он загружает и распространяет. Подобно воде или электричеству, она наиболее сильна, когда она всплеск. Цель новой силы — не копить ее, а направлять.
Новая сила черпает свою силу из растущей способности людей — и желания — выйти далеко за пределы пассивного потребления идей и товаров.
Битва и балансирование между старой и новой властью станут определяющей чертой общества и бизнеса в ближайшие годы. В этой статье мы изложим простую схему для понимания лежащей в основе динамики в действии и того, как на самом деле происходит смещение власти: у кого она есть, как она распределяется и куда направляется.
Новые модели власти
Сила, как ее определил британский философ Бертран Рассел, — это просто «способность производить желаемые эффекты». Старая власть и новая власть производят эти эффекты по-разному. Новые модели власти становятся возможными за счет взаимной координации и участия толпы — без участия они просто пустые сосуды. Старая власть обеспечивается тем, чем люди или организации владеют, знают или контролируют то, что никто другой не имеет — как только старые модели власти теряют это, они теряют свое преимущество.
Старые силовые модели, как правило, требуют немного больше, чем потребление. Журнал просит читателей продлить подписку, производитель просит покупателей купить его обувь.
Но новая власть опирается на растущую способность людей — и желание — участвовать способами, которые выходят за рамки потребления. Эти модели поведения, изложенные на выставке «Шкала участия», включают совместное использование (взятие контента других людей и обмен им с аудиторией), формирование (изменение или адаптация существующего контента или ресурсов с новым сообщением или ароматом), финансирование (одобрение деньгами). ), производство (создание контента или предоставление продуктов и услуг в рамках сообщества сверстников, такого как YouTube, Etsy или Airbnb) и совместное владение (как видно из таких моделей, как Википедия и программное обеспечение с открытым исходным кодом).
Совместное использование и формирование.
Facebook — классический пример новой модели власти, основанной на совместном использовании и формировании. Около 500 миллионов человек ежемесячно делятся и формируют 30 миллиардов единиц контента на платформе — поистине поразительный уровень участия, от которого зависит выживание Facebook.
Многие организации, даже старые влиятельные игроки, полагаются на такое поведение, чтобы усилить свои бренды. Например, NikeID, инициатива, в рамках которой потребители сами становятся дизайнерами своей обуви, теперь составляет значительную часть онлайн-доходов Nike.
Дополнительная литература
Финансирование.
Поведение, связанное с финансированием, обычно представляет собой более высокий уровень приверженности, чем совместное использование и формирование. Миллионы людей теперь используют новые модели власти, чтобы вложить свои деньги в свои слова. Например, краудфандинговый плакатный ребенок Кива сообщает, что около 1,3 миллиона заемщиков, живущих в 76 странах, в совокупности получили более полумиллиарда долларов в виде займов.
Одноранговые модели предоставления, кредитования и инвестирования эффективно снижают зависимость от традиционных институтов. Вместо того, чтобы делать пожертвования через крупную организацию, такую как United Way, которая распределяет деньги от имени доноров, люди могут поддержать конкретную семью в конкретном месте, затронутом конкретной проблемой.
Такие платформы, как Wefunder, позволяют стартапам получать доступ к финансированию от тысяч мелких инвесторов, а не полагаться на горстку очень крупных. Один изобретатель только что установил новый рекорд на Kickstarter, собрав более 13 миллионов долларов от 62 000 инвесторов. Безусловно, новые модели мощного финансирования не лишены недостатков: кампании, проекты или стартапы, которые больше всего вознаграждаются толпой, могут быть не самыми разумными инвестициями или теми, которые приносят пользу большинству людей. Действительно, краудфандинг ставит на стероиды человеческую тенденцию отдавать предпочтение сиюминутным, интуитивным и эмоциональным, а не стратегическим, эффективным или долгосрочным.
Производство.
На следующем уровне поведения участники не только поддерживают или разделяют усилия других людей, но и вносят свой собственный вклад. Создатели YouTube, ремесленники Etsy и курьеры TaskRabbit — все это примеры людей, которые участвуют в производстве. Когда производит достаточное количество людей, эти платформы обладают серьезной властью.
Возьмите Airbnb, онлайн-сервис, который подбирает путешественников, которым нужно место для проживания, к местным жителям, у которых есть свободная комната. По состоянию на 2014 год около 350 000 хозяев приняли в своих домах 15 миллионов человек. Этого достаточно, чтобы оказать реальное давление на действующую гостиничную индустрию.
Совместная собственность.
Википедия и Linux, операционная система с открытым исходным кодом, основаны на принципах совместного владения и оказали огромное влияние на свои отрасли. К этой категории относятся многие децентрализованные управляемые системы, которые профессор права Гарвардского университета Йохай Бенклер называет «равноправным мутуализмом». Рассмотрим также инициативу, выросшую не из Силиконовой долины, а из церкви в Лондоне. Альфа-курс — это шаблон для ознакомления людей с христианскими верованиями. Любой желающий провести курс может свободно пользоваться его материалами и базовым форматом — 10 встреч, посвященных центральным вопросам жизни, — без необходимости собираться в храме.
Вдохновленный моделью, расширяющей права и возможности местных лидеров, этот курс охватили 24 миллиона человек в гостиных и кафе почти во всех странах мира.
Отличительной чертой этих форм участия является то, что они эффективно «выгружают» энергию из рассеянного, но огромного источника — страстей и энергии многих. Технологии лежат в основе этих моделей, но ими движет обостренное чувство человеческого участия.
Новые ценности власти
По мере того, как новые модели власти интегрируются в повседневную жизнь людей и операционные системы сообществ и обществ, формируется новый набор ценностей и убеждений. Сила не просто течет иначе; люди чувствуют и думают об этом по-разному. Подросток со своим собственным каналом на YouTube выступает в роли создателя контента, а не пассивного получателя чужих идей. Заемщик на платформе однорангового финансирования Lending Club может лишить посредника старейшего из институтов старой власти — банка. Пользователь Lyft воспринимает потребление как своего рода обмен и слегка меняет свое представление о владении активами.
Эти петли обратной связи — или, может быть, нам следует называть их петлями «поддержки», учитывая, что они основаны на участии, — делают видимыми результаты коллективных действий на основе равных и наделяют людей ощущением власти. При этом они укрепляют нормы, касающиеся сотрудничества, и доказывают, что мы можем прекрасно обойтись без посредников старой власти, которые доминировали в 20-м веке. Общественные опросы отражают меняющееся отношение к установленным институтам. Например, Барометр доверия Эдельмана за 2014 год показывает самый большой дефицит доверия к бизнесу и правительству с момента начала исследования в 2001 году9.0004
Среди тех, кто активно занимается новой властью, особенно среди людей моложе 30 лет (более половины населения мира), возникает общее предположение: у всех нас есть неотъемлемое право на участие. Для более ранних поколений участие могло означать только право голосовать на выборах каждые несколько лет или, возможно, вступать в союз или религиозную общину.
Сегодня люди все больше ожидают активно формировать или создавать многие аспекты своей жизни. Эти ожидания порождают новый набор ценностей в ряде областей:
Управление.
Новая власть отдает предпочтение неформальным, сетевым подходам к управлению и принятию решений. Толпа новой власти не стала бы, например, изобретать Организацию Объединенных Наций; скорее, он тяготеет к мнению, что большие социальные проблемы могут быть решены без вмешательства государства или бюрократии. Этот идеал, часто встречающийся в Силиконовой долине, имеет в своей основе глубокую, а иногда и наивную веру в силу инноваций и сетей для предоставления общественных благ, которые традиционно поставлялись государством или крупными учреждениями. Формальное представительство утратило приоритет; новая власть — это больше флешмоба и меньше генеральной ассамблеи.
Сотрудничество.
Новые нормы власти уделяют особое внимание сотрудничеству, а не только как способу добиться цели или как части обязательного «процесса консультаций».
Новые модели власти в лучшем случае усиливают человеческий инстинкт сотрудничества (а не соперничества), вознаграждая тех, кто разделяет собственные идеи, распространяет идеи других или развивает существующие идеи, чтобы улучшить их. Модели совместной экономики, например, основаны на накопленном вердикте сообщества. Они полагаются на системы репутации, которые гарантируют, что, скажем, грубые или грязные гости на Airbnb не смогут найти свое следующее жилье.
ДИО.
Новая власть также порождает этику «сделай сам», как выразился Скотт Хейферман, генеральный директор Meetup, и веру в любительскую культуру на аренах, которые раньше характеризовались специализацией и профессионализацией. Герои новой власти — это «создатели», которые производят собственный контент, выращивают себе еду или создают свои собственные гаджеты.
Игроки «Новой власти» все больше рассчитывают активно формировать или создавать многие аспекты своей жизни. Это ожидание порождает новый набор ценностей, основанных на участии.
Прозрачность.
Сторонники новой власти считают, что чем больше света мы излучаем, тем лучше. Традиционные представления о конфиденциальности заменяются своего рода постоянной прозрачностью, поскольку молодые люди живут своей жизнью в социальных сетях. Ясно, что стены между публичным и частным дискурсом рушатся со смешанными последствиями. И хотя профили Facebook, каналы Instagram и тому подобное часто являются не чем иным, как тщательно управляемой формой самовыражения, сдвиг в сторону большей прозрачности требует ответной реакции со стороны наших институтов и лидеров, перед которыми стоит задача переосмыслить то, как они взаимодействовать со своими избирателями. Папа Франциск — лидер организации, известной своей секретностью, — на удивление настроен на необходимость участвовать в переговорах о новой власти. Его обещание сделать Банк Ватикана более прозрачным с финансовой точки зрения и реформировать практику Ватикана в отношении средств массовой информации является неожиданным шагом в этом направлении.
Принадлежность.
Новая власть любит присоединяться, но принадлежность в этом новом мире гораздо менее долговечна. Люди с меньшей вероятностью будут полноправными членами организаций (просто спросите такие группы, как ACLU, которые видят, что такая форма членства находится под угрозой) или наладят многолетние отношения с учреждениями. Таким образом, в то время как люди с новым мышлением власти быстро присоединяются или делятся (а благодаря новым моделям власти «присоединиться» стало проще, чем когда-либо), они неохотно присягают на верность. Это делает новые модели власти уязвимыми. Новая власть быстра, но она также непостоянна.
Новая власть также коренным образом меняет то, как обычные люди видят себя по отношению к институтам, власти и друг другу. Эти новые нормы не обязательно лучше. Например, новая власть предлагает реальные возможности для предоставления избирательных прав и расширения прав и возможностей, но есть тонкая грань между демократическим участием и менталитетом толпы.
Это особенно касается самоорганизующихся сетей, не имеющих формальной защиты. Новая власть может легко свернуть в сторону чаепития или движения «Захвати Уолл-Стрит». (Мы предполагаем, что большинство людей считают, что по крайней мере один из них — это плохо.)
Структура для понимания игроков
Объединение двух аспектов моделей и ценностей дает структуру, которая помогает организациям думать о том, где они находятся сейчас, а также помогает им наметить свой прогресс в направлении более стратегической позиции.
Новые и старые ценности и модели силы пересекаются самым разоблачающим образом. Построение организаций по этим измерениям проливает свет на то, как компании накапливают и используют власть. Например, положение «Захвати» в квадранте «Толпы» отражает его твердую приверженность новой власти (хотя и не обязательно его способность принуждать к переменам).
Замки.
В нижнем левом квадранте находятся организации, которые используют старые модели власти и имеют старые ценности власти.
По нашей оценке, в эту категорию входит самая дорогая компания в мире — Apple, а также несколько явных динозавров. Успех Apple за последние 15 лет можно объяснить великолепно реализованной стратегией культивирования эксклюзивности и продвижения продуктов сверху вниз. В отличие от Google, Apple в значительной степени избегает подходов с открытым исходным кодом, и, несмотря на свою фанатскую базу, выступающую против истеблишмента, и тщательно управляемую «культуру создателей» своего App Store, она славится секретностью и агрессивной защитой интеллектуальной собственности.
Соединители.
В верхнем левом квадранте находятся организации с новой моделью власти — например, с сетью, объединяющей многих пользователей или производителей, — но с прежними представлениями о власти. В эту категорию входят технологические аборигены, такие как Facebook, чья модель зависит от участия, но чьи решения иногда, кажется, игнорируют пожелания своего сообщества, а также такие организации, как Tea Party, которая имеет сильную децентрализованную низовую сеть, но пользуется своим влиянием в весьма традиционных коридоры власти.
Игроки в этом квадранте склонны к ценностям «прокуренной комнаты», полагаясь на модель «сделано многими» (и многие из них рискуют, поступая так).
Группа поддержки.
В правом нижнем квадранте находятся организации, которые используют старые модели власти, но принимают новые ценности власти. Патагония, например, имеет традиционную бизнес-модель старой власти, но при этом отличается приверженностью новым ценностям власти, таким как прозрачность. Некоторые из этих «чирлидерских» организаций, такие как газета The Guardian, работают над развитием своих позиций, чтобы они не только поддерживали новые ценности власти, но и эффективно внедряли новые модели власти.
Толпы.
В правом верхнем квадранте находятся самые «чистые» новые влиятельные лица. Их основные операционные модели ориентированы на равных, а их ценности прославляют силу толпы. Здесь мы находим авторитетных игроков, управляемых равными, таких как Wikipedia, Etsy и Bitcoin, а также новые стартапы экономики совместного потребления, такие как Lyft и Sidecar.
Этот квадрант также включает распределенные группы активистов и модели радикально открытого образования.
Некоторые организации со временем переместились из одного квадранта в другой. Вспомните TED, организацию, занимающуюся «идеями, достойными распространения». Десять лет назад организация говорила о сотрудничестве и сетях, но на самом деле ей не хватало какой-либо новой модели власти — это была просто дорогая, эксклюзивная и тщательно организованная ежегодная конференция. С тех пор TED расширил свою модель, обеспечив самоорганизацию и участие через франшизу TEDx и сделав свой ранее закрытый контент открытым для всех. Оба решения оказали большое влияние на масштабы и охват бренда TED, даже несмотря на то, что организация столкнулась с рисками, связанными с ослаблением контроля. В настоящее время TED эффективно использует взаимодополняющую бизнес-модель старой и новой власти.
Культивирование новой власти
Большинство организаций осознают, что природа власти меняется.
Но относительно немногие понимают ключи к влиянию и воздействию в эту новую эпоху. Компании видят, что новые влиятельные лица используют социальные сети, поэтому они внедряют немного технологий, не меняя своих базовых моделей или ценностей. Они нанимают главных директоров по инновациям, которые служат «цифровыми бородами» для лидеров старой власти. Они «выходят на связь» через Twitter. Время от времени они устраивают неуклюжие одинокие встречи Google с генеральным директором.
Но иметь страницу в Facebook — это не то же самое, что иметь новую стратегию власти. Если вы работаете в отрасли, радикально измененной новой властью, недостаточно просто добавить немного витрин. Газетный бизнес, например, не может просто вставить раздел комментариев внизу каждой онлайн-статьи и назвать эту новую силу — он должен намеренно добиваться вовлечения читателей и активного сообщества, что почти наверняка потребует изменений как в его модели, и его значения. The New York Times борется именно с этой дилеммой, как показал просочившийся в прошлом году отчет об инновациях.
Традиционные организации, желающие развить новый потенциал власти, должны решить три основные задачи: (1) оценить свое место в меняющейся среде власти, (2) направить своего самого жесткого критика и (3) развить мобилизационный потенциал.
Проверьте свою силу.
Полезным упражнением будет построение вашей организации на новом компасе власти — где вы находитесь сегодня и где вы хотите быть через пять лет. Поместите своих конкурентов в одну сетку. Задайте себе вопросы: как мы/они используют новые модели власти? И как мы/они воспринимаем новые ценности власти? Чтобы понять, как ваша организация развертывает новые возможности, подумайте, какое поведение участия вы включаете. Этот процесс начинает разговор о новых реалиях и о том, как ваша организация должна реагировать на них. Это не всегда приводит к решительной решимости развернуть новую силу — на самом деле, это может помочь организациям определить аспекты своих основных моделей и ценностей, которые они не хотят менять.
Займись собой.
Что, если против вас возникнет движение в стиле «Оккупай»? Представьте себе большую группу обиженных людей, расположившихся лагерем в самом сердце вашей организации и способных наблюдать за всем, что вы делаете. Что бы они подумали о распределении власти в вашей организации и ее легитимности? Что они возмутятся и попытаются ниспровергнуть? Разберись, а потом займись собой. Этот уровень самоанализа должен предшествовать любым инвестициям в новые механизмы власти. (Компаниям следует быть особенно осторожными при создании платформ взаимодействия без развития культуры взаимодействия, а это рецепт неудачи.)
Велика вероятность того, что ваша организация уже занята, знаете вы об этом или нет. Появляются веб-сайты, которые предоставляют форумы для анонимных отчетов сотрудников о том, что на самом деле происходит внутри бизнеса и как воспринимаются лидеры. В нашем новом мире власти личное поведение — и основные проблемы — каждой организации находятся на расстоянии утечки или твита.
Это представляет угрозу для счастливо непрозрачных организаций старой власти, которые сталкиваются с новыми уровнями контроля за эффективностью. Вы действительно обеспечиваете рекламный охват моего продукта? Вы действительно улучшаете навыки чтения моего ребенка? Сегодня самыми мудрыми организациями будут те, которые ведут самые болезненно честные разговоры внутри и снаружи о своем влиянии.
Развивайте двигательное мышление.
Организации старой власти должны делать больше, чем просто смотреть внутрь себя; они также должны думать по-другому о том, как они достигают. Организации, которые построили свои бизнес-модели на потреблении или других формах поведения с минимальным участием, сочтут это сложным, но все более важным.
Способность мобилизовать гораздо более широкое сообщество людей может стать решающим преимуществом для бизнеса, как мы видели в провале законодательства об «онлайн-пиратстве» в Соединенных Штатах в 2012 году. В этом конфликте между технологическими компаниями и правообладателями обе стороны стороны привлекли армии лоббистов, но только одна сторона смогла мобилизовать армию граждан.
Google, Википедия и другие организации вдохновили на значимые действия — 10 миллионов подписавших петицию, более 100 000 звонков в Конгресс и «отключение» Интернета — создавая культурный всплеск, когда это имело значение. Недавнее противостояние между Amazon и Hachette также показывает, что две стороны пытаются проявить свои мобилизационные мускулы: Amazon сплачивает «Readers United» против группы Hachette «Authors United».
Чтобы добиться успеха, движению нужно гораздо больше, чем рекламные кампании или «астротурфинг». Лидеры должны уметь мобилизовать истинно верующих, а не просто говорить с ними. Ключевой новый важный вопрос для всех организаций: «Кто действительно придет к вам?»
Вызов новой власти
Организации, которые полагаются на новую власть, могут быть легко опьянены энергией своей толпы и не в состоянии осознать, что для осуществления реальных изменений им тоже может потребоваться адаптация. Они должны помнить о трех основных принципах.
Уважайте свои сообщества (не становитесь Мужчиной).
Если организации старой власти должны бояться быть оккупированными, то организации новой власти должны бояться быть покинутыми. Те, кто использует новые модели власти, но по умолчанию придерживаются старых ценностей власти, особенно рискуют оттолкнуть сообщества, которые их поддерживают. Это не просто проблема мышления, когда организации теряют связь с толпой, благодаря которой они процветали. Это также и практическая проблема: ожидания важнейших заинтересованных сторон — инвесторов, регулирующих органов, рекламодателей и т. д. — часто идут вразрез с требованиями новых властных сообществ, и сбалансировать эти планы непросто.
Возникновение Uber, сервиса по совместному использованию поездок, — это исследование новой силы. Uber построил необычайно быстрорастущую и плотную транспортную сеть без какой-либо физической инфраструктуры. Служба опирается на равноправную координацию между водителями и пассажирами, обеспечиваемую сложным программным обеспечением и умной системой репутации.
Пассажиры оценивают водителей, но водители также оценивают своих пассажиров, укрепляя доверие и поощряя хорошее поведение без необходимости в более обременительной системе, основанной на правилах.
Бизнес-модель Uber почти полностью зависит от его взаимоотношений с участниками сети (водителями и пассажирами). Эти отношения теперь находятся под угрозой из-за несоответствия между новой моделью власти Uber и ее старыми ценностями власти. Например, предвидя будущее беспилотных автомобилей, генеральный директор Трэвис Каланик отметил в начале этого года: «Как только мы избавимся от чувака в машине [водителя], Uber станет дешевле». Это по понятным причинам привело в ярость многих водителей Uber, и в некоторых городах они объединяются в профсоюзы, потому что считают компанию эксплуататорской. (В отличие от этого, Airbnb сплотила своих хозяев в массовую армию защитников против скептически настроенных регулирующих органов.) Что еще хуже, Uber также борется со своей клиентской базой, которую ему крайне необходимо сохранить на своей стороне, из-за своей модели повышения цен.
Uber защищает эту модель как рациональную и эффективную, но некоторые считают ее нарушением веры, и новые конкуренты, такие как Lyft, используют это недоверие, чтобы вбить клин. Благодаря своему ориентированному на сообщество предложению бренда «ваш друг с автомобилем» Lyft заявляет о более тесном соответствии между своей новой моделью мощности и новыми ценностями власти.
По мере расширения масштабов деятельности Uber сталкивается с новыми проблемами. После привлечения 1,2 миллиарда долларов от инвесторов в 2014 году сейчас компания испытывает значительные финансовые трудности, связанные с созданием излишков за счет концентрации власти и разделения меньшей стоимости с водителями и потребителями, которые подпитывают модель.
В то же время старая сила стреляет в ответ. Недавно в Лондоне и Париже водители такси объявили забастовку в знак протеста против политики Uber и неспособности правительства эффективно регулировать райдшеринг. Французские власти попытались ограничить Uber, предложив минимум 15 минут ожидания для любого человека, который запрашивает машину, давая таксистам фору.
Как новые влиятельные игроки отреагируют на нормативные требования? На данный момент наиболее эффективным ответом будет мощное сочетание старой и новой власти, то есть традиционная стратегия лоббирования в сочетании с возможностью мобилизации участников сети. Недавний наем Uber Дэвида Плуффа, вдохновителя новой избирательной стратегии президента Обамы, говорит о том, что компания понимает, против чего она выступает.
Facebook, как и многие организации с новой моделью власти, борется с этим напряжением между двумя культурами. Корпоративные амбиции старой власти Facebook (больше владения данными, более высокая стоимость акций) вступают в противоречие с требованиями собственной толпы. Первоначальные всплески интереса к альтернативным социальным сетям, обещающим уважать новые ценности власти, могут быть признаком грядущих событий. По мере развития новых концепций власти в отношении цифровых прав эти конфликты, скорее всего, будут усиливаться.
Перейти на два языка.
Несмотря на весь прогресс новой власти, она еще не сильно повлияла на старую надстройку власти общества. Академия Хана — любимица дигерати, но наши системы образования остаются в значительной степени неизменными, а школьные расписания по-прежнему основаны на семейном образе жизни 1800-х годов. Лоуренс Лессиг, ведущий мыслитель новой власти, хочет пересмотреть законы о финансировании избирательных кампаний в Соединенных Штатах, но он понял, что лучший способ «покончить со всеми супер-PACS» — это супер-PAC.
В этом контексте правильная стратегия на данный момент часто состоит в том, чтобы стать «двуязычным», развивая как старые, так и новые энергетические мощности. Арианна Хаффингтон, например, построила платформу, которая включает в себя сеть из 50 000 блоггеров, публикующих самовнушение, но она также умело владеет старым авторитетом Rolodex. Двуязычные игроки, такие как Хаффингтон, используют старые властные связи, чтобы получить то, что им нужно — капитал, легитимность, доступ к партнерским отношениям, известность — без кооптации или замедления.
Они используют институциональную власть, не будучи институционализированными.
Получить структуру.
Новые силовые модели всегда будут иметь ограниченное влияние и влияние, если только они не работают в надстройке, предназначенной для использования их сильных сторон. Возьмите глобальное массовое движение Авааз. Несмотря на то, что у него 40 миллионов членов, он добьется успеха в своих усилиях по осуществлению изменений только в том случае, если механизм принятия решений, на который он стремится влиять, будет укоренившейся старой структурой власти, такой как переговорный процесс ООН по климату.
Новая власть способствует масштабным кампаниям и волнующим протестам. Популистские движения и восстания последних лет, особенно Арабская весна, ярко демонстрируют действие новой силы. Но новая власть еще не доказала свою способность эффективно влиять на дела правительства. Он вздымается, но часто быстро рассеивается, оставляя прежнюю силу, чтобы восстановить преимущество.
Кампания Обамы 2008 года стала мастер-классом по использованию новых инструментов власти и использованию новых ценностей власти («Да, мы можем!»). Однако после победы все существенно изменилось. Кампания перешла к правительству, но ее массивная низовая база в значительной степени не изменилась. Реальность правительства старой власти и глубоко укоренившаяся надстройка правил и процедур просто не были предназначены для новой власти и не могли легко согнуться, чтобы приспособиться к ней.
Новая власть сталкивается с двумя большими трудностями при воздействии на правительство. Во-первых, старая власть прочно укоренилась и хорошо защищена. Во-вторых, свободная, неаффилированная природа новой власти мешает сосредоточиться. Новая власть хороша в громких заявлениях, монете выборов, но плоха в мелочах, монете правительства. По этой причине движение «Оккупай» вспыхнуло, а затем угасло, не имея четкого стратегического направления, кроме первоначального призыва к оружию.
Чтобы по-настоящему преобразовать правительство, новой власти нужно будет сделать больше, чем просто изменить краткосрочную политическую динамику — она должна изменить правила игры.
Ранние эксперименты, такие как партисипативное бюджетирование, инициативы общественной активности, такие как SeeClickFix.com, и исландский краудсорсинговый процесс создания новой конституции, являются попытками в этом направлении, но ни один из них пока не доказал свою способность коренным образом изменить операционную систему правительства.
Предстоящая битва, независимо от того, предпочитаете ли вы старые или новые ценности власти, будет заключаться в том, кто может контролировать и формировать основные системы и структуры общества. Окажутся ли новые силы способными коренным образом реформировать существующие структуры? Хватит ли у них изобретательности, чтобы вообще обойти их и создать новые? Или им в конечном итоге не удастся ни того, ни другого, позволив традиционным моделям управления, закона и рынков капитала в основном устоять?
Пока мы наслаждаемся моментами обещаний и видим, как все больше людей вершат свою судьбу и жизнь, большой вопрос заключается в том, сможет ли новая сила действительно служить общему благу и решать самые неразрешимые проблемы общества.
Стратегия и тактика важны, но главные вопросы — этические. «Несмотря на всю свою демократизирующую силу, Интернет в его нынешнем виде просто заменил старого босса новым», — предупреждает Фред Уилсон, партнер Union Square Ventures. «И эти новые боссы обладают рыночной властью, которая со временем будет намного больше, чем у старого босса».
Очень часто новые властители мечтают только о хорошем «выходе» из горячего бизнеса, а нам нужны новые властители, чтобы сделать грандиозный вход в гражданское общество. Те, кто способен направить силу толпы, должны направить свою энергию на нечто более фундаментальное: перестройку систем и структур общества, чтобы осмысленно включить и расширить возможности большего числа людей. Величайшим испытанием для проводников новой власти будет их готовность решать проблемы наименее могущественных.
Версия этой статьи была опубликована в выпуске Harvard Business Review за декабрь 2014 года.
Утечка Роу свидетельствует об усилиях Верховного суда по отмене прав
Утечка проекта решения Верховного суда, отменяющего решение Роу против Уэйда, была шоком, но содержание проекта не должно было быть сюрпризом.
Отмена решения Роу была заявленной целью Республиканской партии, повторяемой в ее президентских программах на каждых выборах с тех пор, как решение было вынесено в 1973 году. Поскольку большинство республиканцев в составе 6-3 прочно контролировало суд, конец Роу должен был быть ожидал.
И все же люди были удивлены. Частично реакция исходит из того факта, что Роу пережил другое республиканское большинство. Решение по делу «Планируемое отцовство против Кейси», которое подтвердило центральное владение Роу в 1992 году, было принято судом с участием восьми назначенных республиканцев. Сам суд Роу имел большинство республиканцев 5–4.
Сейчас все иначе, чем пятьдесят или тридцать лет назад. Судьи голосуют в соответствии с предпочтениями назначающего их президента более последовательно, чем раньше. Но отмена решения Роу также противоречит общему смыслу в том, что Верховный суд обычно расширяет права людей; это не отнимает их. Это понимание прекрасно вписывается в историю прогресса, которую мы любим себе рассказывать: американская история движется вперед; оно не возвращается.
Это утешительная история, но это неправда. Американская история действительно уходит в прошлое, и Верховный суд отбирает права. Самый яркий пример этого произошел после величайшего расширения конституционных прав, Реконструкционных поправок.
После Гражданской войны Конгресс Реконструкции преобразовал американское общество тремя поправками, призванными создать новую нацию. Тринадцатая поправка запрещала рабство. Четырнадцатая поправка установила гражданство по праву рождения, включая ранее порабощенных как полноправных членов американской нации. Он дал этим новым гражданам и всем остальным права на свободу и равенство, чтобы защитить их от угнетения со стороны штатов. (Билль о правах, как и большая часть Конституции 1787 года, защищал людей только от федерального правительства.) Пятнадцатая поправка запрещала расовую дискриминацию в отношении права голоса. Все поправки давали Конгрессу право принимать законы для их исполнения. Вместе они впервые стремились сделать Америку многорасовой демократией.
Это сработало — какое-то время. Реконструированные южные правительства управляли объединенными школами и полицией. Они реформировали законы о разводе и предоставили социальные услуги в масштабах, невиданных ранее на Юге.
Но не все были готовы принять новое общество. Некоторых белых возмущало то, что государственные службы поддерживали чернокожих, что делало их инсайдерами. Они возмущались тем, что делили эти услуги с чернокожими, что делало их равными. И сопротивлялись яростно.
Потребовалась армия США, чтобы держать их в узде, и в конце концов желание сохранить то, что по сути было военной оккупацией Юга, угасло. Чтобы урегулировать спорные выборы 1876 года, федеральные войска прекратили свой надзор. То, что последовало за этим, было названо Искуплением. Белые вернули себе контроль, часто в результате насильственных переворотов, возглавляемых военизированными организациями сторонников превосходства белой расы. И очень быстро права, обещанные Реконструкционными поправками, исчезли.
Верховный суд не помог. Он узко читал Четырнадцатую поправку — по словам несогласного судьи, он превращал «то, что предназначалось для хлеба, в камень». Он отменил федеральный закон, запрещающий расовую дискриминацию в ресторанах и гостиницах, отметив, что в какой-то момент чернокожие должны «перестать [] быть особыми фаворитами закона». (Это было в 1883 году, когда рабство было всего восемнадцать лет назад.) Столкнувшись с массовыми и систематическими нарушениями Пятнадцатой поправки, Суд вскинул руки. «[R] Избавление от большой политической ошибки, — говорилось в нем, — должно исходить от «законодательного и политического отдела правительства Соединенных Штатов».
В конце концов облегчение пришло. Почти сто лет спустя движение за гражданские права боролось за выполнение обещаний Реконструкции. Конгресс принял больше антидискриминационных законов и, что особенно важно, Закон об избирательных правах 1965 года. В течение короткого периода — времени, которое историки теперь называют Второй реконструкцией — Суд работал с Конгрессом над созданием более справедливого и равноправного общества.
Но примерно в 1980 году, с избранием Рональда Рейгана, все изменилось. Республиканская платформа 1980 года сетовала на то, что «государственная власть беспрепятственно выросла» при демократических администрациях, и обещала свободу от ее «повсеместного и жесткого вторжения». «Республиканцы, — продолжил он, — обязуются продолжать и удвоить наши усилия по возвращению власти штату и местным органам власти». Четыре назначения Рейгана в Верховный суд выполнили обещание, сделав суд более подозрительным по отношению к федеральной власти и более восприимчивым к требованиям прав штатов.
В конституционном праве предпочтение государственной власти называется федерализмом, а ученые-конституционалисты обычно называют эту эпоху Новым федерализмом. Но люди редко одобряют государственную власть абстрактно, не имея представления о том, для чего эта власть будет использоваться. В последние годы стали яснее вопросы, по которым Верховный суд отдает предпочтение штатам. Конгресс по-прежнему может принимать широкие законы для регулирования экономики: Верховный суд поддержал Закон о доступном медицинском обслуживании.
Но он не может защитить право голоса от расовой дискриминации — в ряде решений Верховный суд выпотрошил Закон об избирательных правах. Он не может использовать свои полномочия в соответствии с Четырнадцатой поправкой для защиты людей от дискриминации со стороны штатов — в другой серии решений Суд отменил федеральные законы о борьбе с дискриминацией и Закон о насилии в отношении женщин.
Избирательный и целенаправленный характер судебного противодействия Конгрессу показывает, что то, что происходит сейчас, на самом деле касается прав штатов не больше, чем Гражданская война. Речь идет об откате достижений, достигнутых движениями за равенство за полтора столетия после окончания первой Реконструкции. (Если вы сомневаетесь в этом, посмотрите, как быстро противники абортов отказываются от апелляции к правам штатов в пользу национального запрета.)
Решения и даже фразы нынешнего суда перекликаются с решениями более ранней эпохи. Пресекая попытку интегрировать школы, Джон Робертс заявил, что «способ остановить дискриминацию по признаку расы — это прекратить дискриминацию по признаку расы».
Поддерживая возражение против Закона об избирательных правах, Антонин Скалиа раскритиковал закон как «расовое право». Негры должны перестать быть особыми любимцами закона. Попытки продвигать равенство являются оскорблением естественного порядка вещей. Вот в чем заключается нападение на позитивные действия, и в этом же будет заключаться и решение об отмене Роу. Они хотят вернуться не в 1787, а в 1876 год.
Я преподаю конституционное право уже двадцать лет, и последние двадцать лет последний раздел моей программы назывался «Новый федерализм». Последние десять лет я ставил вопросительный знак в конце этой фразы, потому что не был уверен, что происходит на самом деле. Но теперь я есть, и вопросительный знак исчезает. Как и фиговый листок прав штатов. Конституционная эра, в которой мы сейчас живем, получает заслуженное название: Второе искупление.
Свяжитесь с нами по телефону по адресу [email protected].
Расшифровка Нового пакта Европейского Союза о миграции и убежище
29 сентября 2020 г.
Недавно опубликованный Пакт о миграции и убежище Европейской комиссии направлен на устранение дисбаланса в бремени государств-членов, связанного с прибытием мигрантов, и рационализацию процесса предоставления убежища. Тем не менее, предложение сосредоточено в первую очередь на технических аспектах, игнорируя проблему ценностей и более широкие тенденции миграции, и откладывает принятие некоторых жестких — и политически мотивированных — решений по легальной миграции и постоянному переселению.
Q1: Почему Европейская Комиссия предложила новый Пакт о миграции?
A1 : «Миграционный кризис» 2015 года выявил недостатки в правилах процедуры предоставления убежища Европейского Союза, «Дублинской системе», которая возлагала ответственность за ходатайства о предоставлении убежища на государства-члены первого въезда. Внезапный приток мигрантов в том году оказал сильное давление как на институты ЕС, так и на институты в основном южных государств-членов, продемонстрировав их неспособность для одних и нежелание для других справиться с таким прибытием и высветив несопоставимые процедуры предоставления убежища между государствами.
Европейский союз осознал, что эта раздробленная система разжигает напряженность между государствами-членами, но не решает проблемы, связанные с миграцией. Какой бы коллективный капитал ни существовал, он был непропорционально потрачен на охрану правопорядка и границы (например, между Грецией и Турцией и в Средиземноморье). Попытки упорядочить систему столкнулись с сильным сопротивлением со стороны некоторых государств-членов, выступающих против обязательного переселения или конкретных форм солидарности (несмотря на то, что Венгрия проиграла судебный процесс по поводу этих переселений). Эти страны смогли заблокировать реформу благодаря требованию единогласия в Совете по миграционной политике. Беженцы и мигранты часто прибывают в одни и те же приграничные государства (Италия, Греция, Мальта и Испания), что позволяет некоторым государствам-членам дистанцироваться от проблемы.
Поскольку маршруты миграции через Средиземное море все еще активны, с 2015 г. переселение осуществляется в основном по мере необходимости, исходя из готовности государств-членов принимать мигрантов, прибывающих на лодке.
Основное внимание в политике уделялось защите внешних границ, возвращению и взаимодействию с третьими странами, последняя из которых была сосредоточена на приеме беженцев и мигрантов (в том числе посредством перепрофилированной помощи в целях развития), обеспечении соблюдения границ и обучении сотрудников службы безопасности. Кроме того, заявление ЕС-Турция от 2016 года, призванное не допустить пересечения границы в Грецию в основном сирийскими беженцами, находится на все более шаткой почве. Это не только не предотвратило прибытие по другим средиземноморским миграционным маршрутам (что, очевидно, находится вне контроля Турции), но и создало зависимость от готовности Турции принять беженцев — готовность, которая сейчас идет на убыль.
Подход Европейского союза после 2015 г. не решил миграционных проблем блока. На самом деле, это способствовало тяжелому положению мигрантов в Ливии, переполнению лагерей беженцев в Греции и выталкиванию большего числа людей на опасные маршруты нелегальной миграции.
Европейская комиссия, находящаяся сейчас под руководством Урсулы фон дер Ляйен, видит возможность переформулировать проблему и надеется предложить выход; следовательно, Пакт о миграции.
Q2: Что нового в Пакте?
A2 : Во-первых, этот новый Пакт о миграции и убежище не предлагает никакой ценности. Как отметил вице-президент Комиссии Маргаритис Схинас: «Ничья озабоченность не является более законной, чем другие». Основное внимание уделяется «более эффективным процедурам» и обеспечению «ясности для заявителей», бюрократическому акценту, который игнорирует основные причины миграции и вместо этого отдает приоритет упрощенным процессам, особенно тем, которые касаются возвращения.
Во-вторых, он решает проблему солидарности в первую очередь через границу и возвращает правоприменение через новую «обязательную, гибкую» форму солидарности. Критерии переселения переместятся с дублинской системы (страна первого прибытия) на акцент на благополучии детей, семейных связях и академических связях.
Государства-члены ЕС могли бы выбрать предпочтительную форму солидарности между переселением или финансовой помощью при возвращении, чтобы устранить неэффективность системы возвращения (т. undefined «другая помощь». Примечательно, однако, что юридически обязывающий характер этого механизма солидарности, по-видимому, будет применяться только в ситуациях «давления» (на основе оценок Комиссии и государств-членов) и в противном случае вернется к добровольному характеру. Ресурсы для пограничного агентства, Frontex и для модернизации систем управления (включая базы данных) будут увеличены.
В-третьих, предлагается новая независимая система мониторинга для обеспечения соблюдения прав на убежище и прав человека и предотвращения нарушений принципа невыдворения . Многообещающее новое агентство ЕС по вопросам убежища поможет гармонизировать правила предоставления убежища в 27 государствах-членах и обеспечит мониторинг и руководство. Если это удастся обеспечить, это станет положительным дополнением к существующей системе.
В-четвертых, международное партнерство будет сосредоточено на поддержке принимающих стран, возвращении и реадмиссии, усилиях по борьбе с контрабандой и расширении экономических возможностей. Последнее остается более отдаленной целью, требующей принятия дополнительных мер политики и ресурсов.
Наконец, явно отсутствующий элемент — дорожная карта легальной миграции. Этот вопрос оставлен для будущих планов действий (ожидается в 2021 году), несмотря на то, что Комиссия признала потребность Европы в иммиграции из-за ее демографической и экономической картины. Вопрос легальной иммиграции «отделен от обсуждения нелегальной миграции», возможно, в попытке сосредоточиться в первую очередь на наиболее уязвимых, но, скорее, из-за политики. Поскольку Пакт требует единогласия для одобрения — и ему еще предстоит пройти переговоры с Европейским парламентом и Советом, — этот более узкий фокус может быть способом реформировать политику предоставления убежища и отсрочить более политически ангажированные дебаты.
Q3: Что Пакт говорит нам о приоритетах Европейского Союза в области миграции?
A3 : Повествование о миграции было передано сопротивляющимся государствам-членам, выступающим против миграции, благодаря акценту на пограничном контроле и возвращении. Понятие солидарности, если сделать его гибким, размывается, и такая формулировка не сулит ничего хорошего другим усилиям европейских институтов по укреплению основных прав и ценностей, закрепленных в договорах. Комиссия решила применить технический, ориентированный на процесс подход, отложив на данный момент разработку политики, направленной на устранение человеческих жертв, вызванных нынешней системой.
Кроме того, создание нового «статуса немедленной защиты» для тех, кто спасается бегством от вооруженных конфликтов или кризисов, может привести к сокращению объема «приемлемых» ходатайств о предоставлении убежища за счет создания искусственных подкатегорий. Эти реформы могут быть направлены на обеспечение соблюдения Женевской конвенции и связанных с ней протоколов путем оптимизации процесса для тех, кто «явно» имеет право на защиту, но потоки смешанных мигрантов будут по-прежнему затруднять эту дифференциацию.
Отделение переселения и сокращения числа прибывающих от законных путей игнорирует динамику миграции и то, как действительно устранить причины, по которым люди переезжают, в первую очередь, которые варьируются от преследований до поиска лучших возможностей. Предстоящая стратегия ЕС в отношении легальной миграции должна соединить эти точки. «Развод» этих двух вопросов также не позволяет признать реальность того, что потоки мигрантов включают в себя все типы мигрантов: обычно не существует отдельных потоков для лиц, ищущих убежища, мигрантов и беженцев. Без регулярных путей они будут продолжать двигаться вместе неравномерно, что затруднит упорядоченную обработку.
План Комиссии по сотрудничеству с третьими странами — поощрение их к приему беженцев и мигрантов, оказание им поддержки в этом и усиление их собственных мер по борьбе с незаконным ввозом — означает, что эти отношения будут по-прежнему определяться проблемой миграции. Саммит ЕС-Африка, который был перенесен на 2021 год из-за Covid-19, вполне может пройти в тени этого Пакта.
Этот акцент также может иметь непреднамеренные последствия: соглашение 2016 года с Мали о попытке обуздать нелегальную миграцию через Нигер уменьшило количество незаконных мигрантов, проходящих по этому маршруту (и, возможно, привело к некоторому сокращению общего потока, хотя это неясно), но данные указывают на то, что мигранты изменяют маршрут, часто с гораздо большими затратами и риском. Такая помощь третьим странам также, как правило, непропорционально сосредоточена на поимке или задержании самих мигрантов, в то время как в значительной степени игнорируются, по крайней мере на практике, более авторитетные контрабандисты, торговцы людьми и их сети.
Наконец, прием Пакта в формате «первого проекта» (до переговоров с другими институтами), несмотря на его недостатки, показывает, что он может быть лучшим, что может предложить Европейский союз на данный момент. Действительно, ни одно государство-член не уничтожило его сразу, хотя Венгрия, Чехия и Польша критиковали новый механизм солидарности (Словакия тоже, хотя и менее открыто).
Эти бескомпромиссные члены считают, что основное внимание следует уделять прекращению миграции, а не управлению ею с помощью таких методов, как горячие точки в третьих странах. Этот подход игнорирует реальность миграции двадцать первого века, но хорошо работает с внутренней аудиторией. Важно отметить, что такие государства-члены, как Франция, Германия, Греция и Италия (важные страны прибытия и переселения) с осторожностью приветствовали это предложение; поскольку Германия председательствует в Совете поочередно, может быть достаточно импульса, чтобы довести это до финишной черты и принять более трудных членов.
Q4: Какое потенциальное влияние этот пакт может оказать на миграционные потоки в Европу?
A4 : Пакт вряд ли окажет значительное влияние на потоки нелегальной миграции и не касается законной миграции. Хотя это может иметь некоторое влияние на то, куда мигранты пытаются отправиться (например, если им станет легче воссоединиться с семьей в Северной или Западной Европе), оно не затрагивает фундаментальные факторы миграции.
Вбрасывание денег в решение проблемы — о чем свидетельствует соглашение с Турцией — не является жизнеспособным долгосрочным решением, и прифронтовые страны, такие как Италия и Греция, по-прежнему будут нести основную тяжесть этих прибытий.
Благодаря своим новым процедурам Пакт может обеспечить большую ясность для лиц, ищущих убежища, и более широкий доступ для них к большему количеству мест в Европейском Союзе. Надо сказать, что ориентация на соблюдение принципов невыдворения похвальна, но это относительно небольшое количество людей, особенно по сравнению с легальными и нелегальными потоками мигрантов, которые, как уже упоминалось, вряд ли претерпят существенные изменения.
Важно отметить, что отсутствие законных путей упускает возможность: Covid-19Кризис создает по всей Европе нехватку рабочей силы, которую могли бы заполнить мигранты (например, медсестры), но страх перед мигрантами, вызванный в основном антимиграционными правительствами, ограничил эту возможность. Это, вероятно, укрепит сохраняющуюся «несистемность», при которой рабочие места в сельском хозяйстве, промышленности и сфере услуг в Европе, которые не заполнены в какой-либо значительной степени коренным населением, выполняются как регулярными, так и нелегальными мигрантами.
Донатьен Руи — научный сотрудник Европейской программы Центра стратегических и международных исследований (CSIS) в Вашингтоне, округ Колумбия. Эрол Яйбоке — заместитель директора и старший научный сотрудник проекта CSIS по процветанию и развитию.
Критические вопросы выпускается Центром стратегических и международных исследований (CSIS), частным, освобожденным от налогов учреждением, занимающимся вопросами международной государственной политики. Его исследования носят беспристрастный и некоммерческий характер. CSIS не занимает конкретных политических позиций. Соответственно, все взгляды, позиции и выводы, выраженные в данной публикации, следует понимать как принадлежащие исключительно автору (авторам).